Мигранты ушли в тень. Наш комментарий для Газета.ru

22 Ноября 2015

Число желающих легально оформить свою работу в России снизилось на 44%. Часть из них перешли в теневой сектор из-за патентной системы, полагают эксперты РАНХиГС. Изменения в законодательстве вряд ли могли спровоцировать такое падение, скорее российский трудовой рынок с девальвацией рубля в целом стал менее привлекательным, считают чиновники и юристы.

Мигранты «посерели»

Ужесточив порядок оформления труда мигрантов, правительство резко ухудшило ситуацию с легализацией иностранной рабочей силы, говорится в ноябрьском мониторинге экономической ситуации, подготовленном экспертами РАНХиГС. «Закручивание гаек» в разгар кризиса привело к тому, что число желающих легально оформить свою работу в России снизилось на 44%, тогда как общее число мигрантов уменьшилось только на 8% (за восемь месяцев 2015 года, по данным Федеральной миграционной службы).

Если с января по сентябрь в прошлом году свой труд в России оформили свыше 3 млн мигрантов, то в этом году – менее 1,7 млн.

«По-видимому, радикальные изменения, внесенные в 2015 г. в миграционное законодательство, не сработали так, как ожидалось, или, по крайней мере, оказались несвоевременными в условиях экономического кризиса», — отмечается в статье экспертов РАНХиГС.

На снижение легальной занятости повлияли несколько причин, говорит автор статьи, ведущий научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юлия Флоринская. «Это девальвация рубля, потеря интереса к рынку труда – мигрантов численно стало меньше. Часть мигрантов перестали оформляться из-за вступления Киргизии и Армении в ЕАЭС. Но есть еще и законодательство, из-за которого подорожал вход на рынок труда на фоне падения зарплат», — объясняет она.

То, что количество мигрантов в теневом секторе выросло, – очевидно, говорит Флоринская. Но пока власти не настроены на смягчение условий регистрации. «Пока Минэкономразвития только поднимает коэффициент за патенты на 15%. Москва даже снизила свой, поэтому в Москве (стоимость патента) вырастет только на 5%. На основании чего федеральный коэффициент увеличивается – я не знаю, зарплаты падают», — удивляется она.

«Преждевременно утверждать, что происходит увеличение нелегальной занятости в связи с расширением патентной системы для иностранных граждан на юридические лица. Например, снижение притока иностранных граждан может происходить за счет сложившейся экономической ситуации, а также в связи с введением экзамена для иностранных граждан на знание русского языка, основ истории России и права», — заметила помощник министра экономического развития Елена Лашкина. Она указала, что стоимость патента устанавливается регионами, и добавила, что вопрос о смягчении условий регистрации в настоящее время не рассматривается. «Вместе с тем обсуждается вопрос правоприменительной практики введенных норм, и в настоящее время подготовлен ряд поправок для ликвидации узких мест при оформлении документов», — добавила Лашкина.

Минобрнауки, напротив, предлагает немного ужесточить условия, по крайней мере в Москве. На этой неделе министерство направило столичным властям рекомендацию ввести дополнительно устную часть экзамена по русскому языку (сейчас региональные власти могут сами устанавливать правила проверки знаний). Число патентов, оформленных по России, сейчас не дотягивает до прошлогоднего уровня, заметила Флоринская, в Москве их число из месяца в месяц тоже падает.

«Похоже, всем кажется, что поток бездонен и люди бесконечно будут за все платить», — комментирует эксперт.

10–12 тысяч рублей все исправят

Юристы считают, что снижение привлекательности российского рынка труда обусловлено в первую очередь экономическими причинами.

«Сокращение количества мигрантов вызвано в большей степени не изменениями в законодательстве (в части прохождения обязательных экзаменов и повышением ежемесячного налога на оплату патента), а ухудшением экономической ситуации в стране, и прежде всего девальвацией рубля», — говорит старший юрист компании «Наука права» Виталий Джапаридзе.

«Сами по себя изменения в миграционное законодательство с 2015 года только упростили порядок получения разрешительных документов как для работников — граждан из стран СНГ, так и для работодателей. Организациям не нужно теперь направлять заявки на выдачу квот на требуемые должности в центр занятости и получать разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, а иностранным гражданам оформлять разрешения на работу. Такой порядок сохранился только для иностранцев с визовым режимом въезда», — объясняет он.

По его словам, иностранцы, наоборот, сейчас заинтересованы в легализации своего правового статуса. «Это вызвано в первую очередь жесткими санкциями как для иностранных работников, так и для работодателей. В случае незаконного осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности без необходимых документов последует штраф и обязательное административное выдворение для Москвы и Санкт-Петербурга, включая их областные субъекты. В отношении работодателя за одно только неуведомление (обязательство в трехдневный срок уведомить миграционный орган о заключении/расторжении трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином) предусмотрен штраф до 1 млн руб.», — говорит Джапаридзе.

По мнению юристов, большинство мигрантов не сдают экзамен на знание русского, истории и основ законодательства, предпочитая купить соответствующий сертификат. «Самому сдать экзамен в миграционном центре в Сахарово стоит 600 руб. Однако примерно 80% мигрантов, по крайней мере в Москве, через посредников приобретают сертификаты за 4–6 тыс. руб.», — говорит источник, знакомый с ситуацией. «Та же схема работает с получением медицинской справки — в Москве ее можно купить за 6 тыс. руб.

То есть мигрант может не знать ни слова по-русски и быть ВИЧ-инфицированным психопатом, но 10–12 тыс. руб. все исправят», — говорит он.

Проблему признают и в департаменте экономической политики и развития города Москвы. По словам его главы Максима Решетникова, они планируют запретить во второй половине 2016 года принимать медсправки сторонних организаций (на текущий момент освидетельствование непосредственно в Сахарово проходит только одна треть покупающих патенты мигрантов).

Украинцев больше, среднеазиатов меньше

Число граждан СНГ, пребывающих в России на ноябрь 2015 года, сократилось к ноябрю 2013 года в среднем на 9%, без учета Украины, посчитали эксперты РАНХиГС по данным ФМС и центральной базы данных учета иностранных граждан. «С украинцами ситуация непонятна, они еще не поняли, что все льготы закрываются, и поэтому мигранты с Украины остаются одними из самых плохо легализованных в России. По какому пути пойдет практика, насколько для них ужесточат условия – зависит от властей на местах», — отмечает Флоринская.

В этом году в силу кризиса на Украине число мигрантов из этой страны выросло более чем в 2,5 раза.

По данным Росстата, за январь — август 2015 года нетто-миграция (число прибывших за вычетом убывших) украинцев в Россию составила 94 тыс. человек против 36 тыс. за такой же период прошлого года. По большинству остальных направлений сейчас идет падение.

«Приток иностранных граждан из Украины увеличился в разы. Причем это характерно не только для украинцев, работающих по патентной системе, но и для граждан Украины, получающих разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов», — отмечает Джапаридзе.

Сравнив данные за ноябрь 2015 года с ноябрем 2013 года, эксперты заметили, что больше всего снизилось число приезжих из Средней Азии, в том числе из Узбекистана (на 23%), Таджикистана (на 19%), Азербайджана (14%), Молдавии (8%) и Киргизии (6%). «Пока это еще не проблема, но похоже, что снижение идет, а в демографической концепции у нас стоит план 250–300 тыс. (прироста)», — напоминает Флоринская. Риск возникновения убыли населения в России есть уже в этом году, считает она.

Россия сохраняет небольшой прирост в миграции со странами дальнего зарубежья, но его обеспечивают постсоветские страны, проходящие по этой категории, – Грузия и страны Балтии, отмечается в мониторинге РАНХиГС.

Внутрироссийская миграция между тем нарастает: население продолжает стягиваться в Москву, Московскую область, Краснодарский край, Тюменскую область, а также в Крым.

Число переселений в пределах России в этом году выросло на 86,5 тыс. человек, или 3,5% (по сравнению с январем — августом 2014 года).

«Продолжается миграционная убыль населения регионов севера и востока страны, а также Северного Кавказа. Немало регионов, теряющих население в результате миграции, в Центральной России и Поволжье. Несмотря на миграционной прирост за счет международной миграции, в 50 регионах страны в январе — августе 2015 г. отмечена миграционная убыль населения», — отмечают эксперты.

Квалифицированные иностранцы не нужны

Но если количество мигрантов из СНГ в целом снизилось не так значительно, то гостей из развитых стран — ЕС, США, Канады и других, откуда к нам прибывали и туристы, и высококвалифицированные специалисты, а также инвесторы и бизнесмены, — стало существенно меньше, отмечается в мониторинге.

На начало осени численность иностранцев из таких стран сократилась почти вдвое, а из США, Финляндии, Великобритании и Испании – еще больше, на 60%, подсчитали эксперты.

Россия стала меньше нуждаться в иностранных специалистах, заявило 20 ноября Минтруда. Квоты на следующий год для визовых стран, в том числе для квалифицированных сотрудников, существенно снижены. «Потребность, утвержденная межведомственной комиссией при Минтруде России, на 2016 год составляет 213 929 человек, что составляет 77,6% от потребности на 2015 год», — говорится в сообщении пресс-службы министерства.

Параллельно правительство планирует сократить допустимые доли иностранных работников, которых разрешается нанимать хозяйствующим субъектам. В частности, по предложению Минстроя России подготовленный проект постановления предполагает снизить долю мигрантов в строительстве до 65% от общего числа работников компании.

Окончательное решение еще может измениться, отметил, правда, глава Минтруда Максим Топилин. «Минстрой сейчас проверяет, чтобы не возникло такой ситуации, что с 1 января мы введем долю 65% и у нас стройки остановятся, поэтому будет согласительное совещание в правительстве», — пояснил он.